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通辽市司法局“双随机、一公开”实施细则(试行)

第一条 为进一步创新事中事后监管方式,在通辽市司法局监督管理领域全面推行“双随机、一公开”监管模式,制定本《实施细则》。
第二条 通辽市司法局实施的“双随机、一公开”监管模式,是指在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。
第三条 “双随机、一公开”的实施原则是:统筹安排、综合实施,谁检查、谁反馈、谁公开,公正、透明。
第四条 统筹安排、综合实施,是指市司法局统筹安排本部门的检查事项,尽量组成综合执法检查小组,综合实施检查。
第五条 谁检查、谁反馈、谁公开,是指市司法局负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果,具体实施检查的各综合检查小组或者各执法机构具体承办。
第六条 公正、透明,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程应当依法、公开。
第七条 市司法局负责统筹市局各科(队)“双随机、一公开”工作。
第八条 市司法局各相关业务科(队)应当根据市人民政府公布的权责清单,梳理本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,市局汇总后通过政府门户网站系统向社会公示。
第九条 随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。
第十条 对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取“双随机”检查方式。
第十一条 建立本辖区的检查市场主体名录库。检查市场主体名录库依据主体执业活动情况,动态确定抽查频次,动态调整。
“双随机”子系统依据随机抽查事项清单,对检查主体名录库实现分类、分事项检索并随机抽取检查对象。
第十二条 根据通辽市人民政府法制办依法核发的“行政执法证”,建立完善执法检查人员名录库,录入“双随机”子系统,并对外公示。“双随机”应当根据人员的岗位进行细化设置,避免被抽取执法检查人员由于业务不对口影响抽查工作质量。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。
执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。
根据执法人员名录库汇总的信息,实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽取。
第十二条 局各相关业务科(队)应当于每年3月底之前,确定本机构年度检查计划。
第十三条 年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。对于诚信守法的被检查对象,在抽取时可予以不抽取或降低抽取次数。
第十四条 市局各业务科(队)实施年度检查计划,应当具体制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。
第十五条 抽取执法检查人员时,可以从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员,也可以从本部门与所辖地区下级部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。
执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。
第十六条 市局各业务科(队)实施年度检查计划,可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。对专业性较强的监督检查工作,一般应当采取定向抽查的方式,设定类别条件选择被检查对象,或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员。
第十七条 在对单个被检查对象的检查工作结束之日起5个工作日内,完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。
    对需要经过检验检测的,应当在检验检测异议期间届满,或者收到复检结果并将复检结果送达被检查对象之日起5个工作日内,完成检查报告。
综合实施检查的,从最后单项检查结果的确定时间开始计算检查报告的完成时间。
第十八条 在检查报告完成之日起5个工作日内,向被检查对象反馈检查结果。
第十九条 反馈检查结果,可以依法采取直接送达、邮寄送达等送达方式。
执法检查人员应当自反馈结果送达被检查对象之日起10个工作日内,将检查报告与反馈情况录入“双随机”子系统。
第二十条 对检查发现的违法行为,应当进行下一步处理。根据调查,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法进行公示。
第二十一条 本局各业务科(队)开展“双随机、一公开”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,依法行政、廉洁执法,遵守各项工作纪律。
第二十二条 本局各业务科(队)不依照本《实施细则》开展“双随机、一公开”工作,依法依纪追究相关人员责任。
                          
                                                                                                                   2016年11月24日

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