2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全市司法行政系统完成机构重组、立足新时代、履行新使命、推动新发展的起步之年。当前和今后一个时期全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实全国司法厅（局）长工作会议、自治区党委政法工作会议和全区司法行政工作会议精神，按照市委政法工作会议要求，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“一个主线”“三项服务”“四大工程”，围绕维护社会安全稳定，抓改革、促规范、补短板、强弱项，实现全市司法行政工作跨越式发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

（一）始终坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

1月15日，习近平总书记在中央政法工作会议上发表了重要讲话，强调指出，“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，不断谱写政法事业发展新篇章。”

全市司法行政系统要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，按照上级的统一部署要求，迅速在全系统掀起学习热潮。要切实把习近平总书记重要讲话精神和《中国共产党政法工作条例》，列入各级党组(党委)中心组、党支部“三会一课”和全体司法行政干警理论学习的重要内容，在全系统扎实开展“大学习大培训大研讨”活动，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动,树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实推动全市司法行政工作不断发展。

（二）以法治政府建设为主线，不断推进新时代法治通辽建设

1、全面推进法治政府建设。一是建立健全《法治通辽建设纲要》。按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和6月份自治区即将出台的《法治内蒙古建设纲要》要求，建立健全《法治通辽建设纲要》，进一步明确法治通辽建设标准和考核评估指标体系。二是开展法治政府示范创建活动。建立健全法治政府建设与责任落实督察机制，切实承担起依法治市（旗、县）委员会办公室职责，全面开展法治政府建设综合性督察和专项督察，强化对行政权力的制约和监督，推动法治政府建设取得突破性进展。三是加强法治政府建设信息化考评。有效运用4K智能机顶盒、JIPad和执法智能终端等信息化手段，对法治工作的满意度和知晓率进行评价，把评判的“表决器”交到群众手中。四是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实各级各部门党政一把手建设法治政府的第一责任，加大法治政府建设考核在实绩考核中的分值权重，强化法治建设第一责任的有效落实。

2、发挥立法的引领和推动作用。一是建立完善通辽市法律法规库，及时与国家和自治区并轨，全面实现线上立法。二是贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调指出的“要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展”和“法治是最好的营商环境”的要求，按照市人大常委会关于立法工作的部署安排，进一步探索建立完善符合通辽地区实际、服务通辽经济社会发展的相关法律法规。三是充分发挥法治人员资源优势，畅通立法渠道，广泛听取群众对法治的需求，在立法过程中引导群众信法、守法、用法。

3、强化行政复议和仲裁工作。一是提高行政复议信息化管理水平。借助互联网平台，通过扩大听证、公开复议、异地远程审理等方式，提高案件办理的透明度。探索开展行政复议网上受理、网上查询、行政复议决定网上公布等社会服务，实现“阳光复议”。二是设立行政复议专家库，建立健全行政应诉案件专家评议、应诉制度。三是贯彻落实中办、国办《关于完善仲裁制度提升仲裁公信力的若干意见》，按照机构改革要求，加强对仲裁机构的监督管理，使仲裁工作在制度的框架下规范运行。

4、全面落实行政执法“三项制度”。贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现执法全过程留痕。今年6月底前，自治区将建立行政执法监督平台，我们要借船出海，合理运用好自治区的信息平台，全面掌握我市执法数据。要深入贯彻落实行政规范性文件合法性审核指导意见，从源头上规范行政执法。要进一步加强备案审查监督力度，做好政府部门和旗县报送备案规范性文件的审查监督工作。

5、全面推行“双随机、一公开”监管机制。要加强事中事后监管工作，通过建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，最大限度地实现监管范围全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明。

6、不断创新普法教育模式。一是深入开展宪法宣传教育。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动各级党组（党委）中心组专题学习宪法，推动国家工作人员带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。广泛深入开展青少年宪法教育，通过宪法晨读、主题班会、征文演讲、模拟法庭、主题板报、专题讲座等多种形式开展宪法教育活动。鼓励有条件的地区建设宪法主题馆、网上宪法馆，增强群众宪法体验。二是继续塑造“法治乌兰牧骑”金色品牌。各旗县市区要结合各地区实际，创作和演出一批具有地方特色、接地气的法治文艺作品，用法治歌舞、快板、小品、好来宝、乌力格尔等群众喜闻乐见的演出形式惠及于民。每个旗县市区今年要编排5个以上法治文艺作品，开展不少于30场以上法治乌兰牧骑演出，让群众在欣赏艺术的同时，潜移默化地学习到法律知识，达到寓教于乐的目的。三是夯实基层普法阵地。积极推进在嘎查村、社区建设普法工作室、法治辅导站、法治图书室、法治一条街、法治小区、法治公园等普法阵地，充分利用4K智能机顶盒、各类微信群开展普法宣传咨询。四是认真落实《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》和《普法责任制考评办法》，加大谁执法谁普法考核力度，切实增强普法实效。

（三）以服务党委政府中心工作、服务基层、服务群众“三项服务”为着力点，不断提升新时代司法行政工作水平

1、聚焦服务党委政府中心工作。一是进一步打赢为“三大攻坚战”提供精准法律服务。积极为重大工程、重点项目建设提供法律论证和法律服务，有效防范化解重大风险；大力推进精准扶贫工作，深入推进“法治扶贫进嘎查”活动和“深化法律服务、助力脱贫攻坚”活动，运用好公共法律服务平台，积极为贫困地区和困难群众提供法律服务，坚决完成脱贫攻坚工作任务；进一步贯彻落实习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调的“保持生态文明建设的战略定力，守护好祖国北疆亮丽风景线”的要求，全面加强对环境治理方面的普法宣传教育工作，重点发挥环境损害司法鉴定等作用，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。二是进一步为民营经济提供优质法律服务。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实司法厅出台的为民营经济提供法律服务的17条具体举措和通辽市司法局出台的《实施意见》，切实帮助民营企业解决发展中遇到的法律方面的困难和问题。三是进一步推动扫黑除恶专项斗争取得更大战果。要按照市委政法委“四有”工作要求（有方案、有部署、有行动、有成效），深入开展好自查工作；要进一步加强对律师辩护代理工作的指导监督，坚决把每一个案件都办成铁案；要深入开展扫黑除恶专项斗争法治宣传，在打防并举、标本兼治上下真功夫；要不断加大特殊人群涉黑涉恶排查工作力度和开展深挖犯罪线索活动，进一步筑牢司法行政重点领域“主阵地”。

2、聚焦服务群众。要紧扣民心这个最大的政治，坚持以人民为中心的发展思想，着力破解法律服务不平衡不充分问题，向人民群众提供更加坚实的法治保障和法律服务。一是深化公共法律服务体系建设。今年，我们要进一步完善全市4级公共法律服务体系建设，统筹融入市委政法委提出的“四心合一”建设，及时整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为人民提供普惠均等、便捷高效、智能精准的蒙汉双语公共法律服务。二是坚持用党建引领律师工作。加强律师队伍专业化建设，贯彻落实《关于开展审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作的意见》，完善律师法律援助值班制度，鼓励和要求律师积极参与法律援助和公益活动。组织律师积极参与信访和社会矛盾纠纷化解，有效将信访和社会矛盾纠纷案件导入法律轨道去解决。要启动律师专业水平评价体系和评定机制改革试点工作，规范律师执业行为，严查律师违纪违法案件，把律师协会挺在前面，发挥好对律师的维护和惩戒作用。三是不断深化公证体制改革。全面落实公证领域“放管服”改革要求，扩大公证“最多跑一次”服务事项范围，实行公证事项证明材料清单制度。进一步推进公证参与人民法院司法辅助试点工作，建立工作沟通协调机制，提高司法辅助事务工作质量和信息化、规范化水平。贯彻落实自治区司法厅和自然资源厅《关于推进公证与不动产登记领域信息查询和工作衔接对接机制建设的实施意见》，有序推进公证机构和不动产登记机关之间的对接机制和常态化的信息查询共享机制建设,构建和完善信息动态更新机制,推进公证机构与不动产登记机构的业务协同和服务创新,积极开展一条龙、一站式、一体化服务,为人民群众提供更加便捷高效的公证法律服务。四是切实做好法律援助工作。不断扩大法律援助对象范围，进一步提高法律援助案件质量，不断充实法律援助志愿者队伍，积极推进法律援助信息化建设，努力实现法律援助全覆盖，让弱势群体充分感受到党和政府关怀的温暖。五是着力提高司法鉴定公信力。深入贯彻落实《通辽市关于落实国家统一司法鉴定管理体制改革任务的实施方案》，健全科学合理、统一规范的司法鉴定管理体制，按照司法鉴定全业务全流程工作标准，抓好评估评价工作。建立环境损害司法鉴定机构，努力在新时代生态文明建设中有新作为。六是组织实施好国家统一法律职业资格考试工作，确保通辽考区持续安全有效，积极为法治通辽建设储备和选拔法律人才。

3、聚焦服务基层。今年是司法行政全面抓落实、全面强基础之年，各旗县（市区）司法局主要负责同志要真正担负起第一责任，加强统筹谋划和调查研究，在抓基层、强基础方面提出更有靶向性、更具开创性、更富时效性的思路和举措。一是全面加强旗县（市区）司法局建设。进一步充实规范旗县级司法局工作职能，强化县域法治政府、法治社会建设，重点做好行政执法、行政复议、法律顾问、法律服务、规范性文件审查、普法宣传、人民调解等方面的工作，全面统筹基层司法行政资源，打造司法为民的旗县级综合实体平台。二是加强基层司法所建设。要把一级司法所创建达标工作纳入重要议事日程，做为“一把手”工程亲自来抓，2019年底前，全市必须完成一级司法所达标创建任务和社区矫正中心建设任务。要探索建立以人民满意为标准的司法所考核评价机制，全面推行“双满意”司法所创建工作。要加强司法所队伍建设，深入开展司法行政系统政法专项编制清理整顿，在内部挖潜、调剂的基础上，积极协调机构编制管理部门，采取多种方式充实基层司法所工作力量。要充分发挥司法所在基层治理和社会综合治理的重要作用，积极参与社会综合治理。要认真落实“一体化”建设要求，进一步加强司法行政机关与监狱、戒毒部门的联系，在社区矫正、安置帮教、离监探亲等方面建立无缝衔接机制，形成共管共治综合治理的合力。

（四）以构建“四大工程”为根本支撑，努力打造新时代司法行政法治化社会化智能化专业化新格局

1、重点打造维护安全稳定工程。2019年是特殊重要的年份，大事多，喜事多，要事多，同时敏感节点也多。我们一定要始终坚持把维护安全工作，作为司法行政工作压倒一切的政治任务，坚持“稳定就是政绩，稳定就是胜利”的重大政治责任，时刻绷紧政治安全这根弦，坚决打好防范化解重大风险的硬仗。一是切实加强戒毒管理工作。要严格落实戒毒工作“整体化、一体化、实体化”要求，稳步推进统一戒毒模式。进一步强化忧患意识，增强底线思维，落实工作责任，确保场所持续安全稳定和戒毒人员人身安全。创新医学戒毒、心理矫治、康复治疗、认知矫正、延伸帮教等戒毒方式方法，不断提升戒治质量。要加强戒毒工作信息化建设，推动实现戒毒工作智能化。二是稳步推进社区矫正工作。要严格按照《关于推进刑罚执行一体化建设实施方案》和《关于加强监狱与社区矫正安置帮教工作协作配合的意见》，完善监禁刑和社区矫正有机衔接机制。贯彻落实《关于建立社区服刑人员风险评估机制的指导意见》，按照“精准分类、严格监督、细化考核、依法奖惩”的工作思路，严格落实监管措施，预防社区服刑人员再犯罪。要探索推行“智慧矫正”，全面应用社区矫正业务管理系统，实现业务数据实时录入和传输，以信息化手段全面实现精准监管。三是扎实开展安置帮教工作。进一步落实刑满释放人员各项衔接措施和安置、帮扶、教育措施，坚决防止脱管漏管。四是有效化解社会矛盾纠纷。深入推进法治乡村建设，坚持和发展“枫桥经验”，开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项行动，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定“第一道防线”重要作用，努力实现“矛盾纠纷就地化解，保一方平安稳定”目标。要加强各类调解组织建设，积极建立一批以“五老”、英模为品牌的调解组织，推广建立“草根”调解工作室，确保哪里矛盾集中，就把调解组织覆盖到哪里。要建立人民调解矛盾纠纷导入和输出机制，加强与公安、法院、检察院、信访等部门协作配合，借助司法行政智能终端，形成多元矛盾纠纷解决机制，不断提高调处矛盾纠纷能力。五是贯彻落实政法工作“三同步”工作原则，不断加强依法办理、舆论指导和社会面管控能力，确保各项工作实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。

2、精心打造人民群众满意工程。要紧紧围绕建设人民满意的模范司法行政机关和人民满意的模范司法行政队伍，推动建立司法行政满意度考核评价体系。准确理解和把握考核评价的范围、对象和方法，将司法行政整体履职能力纳入考核评价。对直接服务群众的业务工作，采取线上和第三方评价，充分听取人民群众对司法行政工作的满意评价意见。积极发挥4K智能机顶盒和“移动司法所”在考核评价中的作用，实现人民群众对司法行政满意度的直接测评，真正让人民来检验我们各项工作成效。

3、创新打造信息化建设工程。要紧紧围绕“数字法治、智慧司法”建设，突出实战、实用、实效，用信息化“倒逼”观念更新和机制创新，引领和带动司法行政改革发展。一是实现4K智能终端全覆盖。今年，我们要积极协调广电、移动、电信等部门，确保全市实现4K智能终端在律师事务所、公证处、司法所、鉴定机构和行政村（每村至少1台具备远程视频功能）全覆盖，使“家庭律师”更好地服务人民群众。二是切实提高Jipad推广应用。要加快司法移动智能终端（Jipad）“移动司法所”的应用力度，打造执法工作完整闭环，实现社区服刑人员监管全覆盖和人民调解手机APP安装使用全覆盖，有效提高工作效率和质量。三是切实提高法律顾问微信群的管理应用。要加强对微信群的管理工作，落实好谁建立谁管理、谁管理谁负责的原则。要通过微信群推送各类法律风险预警、重大风险防控、社会风险预测，及时向广大人民群众宣传法律法规政策，及时解答群众提出的法律诉求，积极营造良好的互动氛围。要严格考评机制，定期对法律顾问服务质量进行督促检查，经常性地听取微信群所在嘎查村（社区）两委会和村民代表的意见和建议，把微信群创建、运作情况纳入嘎查村（社区）法律顾问考评范围。

4、深入打造过硬队伍建设工程。一是加强理论学习。贯彻落实习近平总书记专门在中央党校中青班开班式上重要讲话精神，坚持做到在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。二是加强能力建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固提升“纪律作风建设年”专项活动成果，确保司法行政队伍始终对党绝对忠诚；要更加自觉地防范各种风险，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄，坚决战胜一切困难和挑战，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。要开展深入整治“四官”问题，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系；不断夯实党建工作基础，贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，切实提升党支部标准化规范化建设水平；深入开展“信仰、信念、信心”专题学习教育，进一步凝聚精神力量和坚定理想信念；全面提升司法行政干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，不断满足人民群众对我们的更高要求。三是加强队伍管理。始终把纪律和规矩挺在前面，加强综合督察信息化、科学化、规范化、专业化建设，对司法行政重点执法岗位和执法环节，开展专项治理，坚决整治腐败行为。四是强化意识形态责任。要切实加强党对意识形态工作的绝对领导，层层落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作与司法行政具体业务工作、党的建设、队伍建设等相结合，同部署、同落实、同检查、同考核，形成上下齐抓共管意识形态工作的良好格局。五是建立健全激励机制。坚持严管厚爱相结合，认真制定和落实相关惠警政策，加大先进典型的宣传和表彰力度，对干警给予特殊关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀。